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新聞動態(tài)

咸寧市人民政府文件

2015-10-29

咸政發(fā)〔2015〕16號
市人民政府關于
城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見
 
　　各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)：
　　為認真貫徹實施《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》（省政府令第368號）、《省人民政府關于貫徹落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（鄂政發(fā)〔2013〕46號）等文件精神，進一步落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，規(guī)范我市城市公共交通秩序，提高城市公共交通服務水平，保障營運安全， 維護乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權益，結合我市實際，制定如下實施意見：
　　一、充分認識城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和必要性。
　　城市公共交通是關系國計民生的社會公益性事業(yè)，遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則。城市優(yōu)先發(fā)展公共交通是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 的重要舉措，是緩解城市交通擁堵、推進節(jié)能減排的重要手段。 隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市交通問題日益突出，影響了城市的發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活水平的提高。我市優(yōu)先發(fā)展城 市公共交通是改善城市人居環(huán)境、建設旅游城市的必然要求。
　　各級人民政府是城市公共交通發(fā)展的責任主體，各級交通 運輸部門主管城市公共交通工作。城市公共交通企業(yè)承擔的是 社會公益性服務，屬于公益性企業(yè)。
　　二、強化城市公共交通專項規(guī)劃的引領作用
　　各縣（市、區(qū)）交通運輸部門會同住建、規(guī)劃、公安、國土、環(huán)保等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制各地城市公共交通專項規(guī)劃，把城市公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，同步編制、修編和實施。通過專項規(guī)劃引導城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步形成以公共交通走廊為城市發(fā)展主軸，以主要公交樞紐為節(jié)點的城市公交發(fā)展格局，實現(xiàn)公共交通與城市建設協(xié)調發(fā)展。
　　加強城市公共交通專項規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實防止和 糾正違反規(guī)劃、侵占城市公共交通基礎設施及其建設用地的行 為，保證優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)的需要。城市公共交通專項規(guī)劃確定的公交首末站、調度中心、專用車道、換乘樞紐等基礎設施由建設部門在城市建設中同步設計、同步建設、同步交付使用。
　　三、加強城市公共交通基礎設施建設
　　各級政府要加大城市公共交通基礎設施建設的資金投入， 建設資金列入財政預算。對城市公共交通規(guī)劃的公交基礎設施 用地進行儲備，特別是對新城區(qū)規(guī)劃的公交基礎設施用地先行進行征收儲備。規(guī)劃部門結合城市公共交通專項規(guī)劃要求，規(guī) 劃建設公交設施，由建設部門負責城市道路公交港灣的建設。 在公交基礎設施建設中，積極探索由政府主導開展多元化開發(fā)建設公交基礎設施的方式，大力發(fā)展綜合樞紐站和立體公交設 施，實現(xiàn)城市公共交通與高鐵、火車、公路客運班線、輪船等 交通的無縫對接，方便乘客零距離換乘。各級政府要將公交專用道建設列入“十三五”規(guī)劃中，積極創(chuàng)造條件在城區(qū)道路上 逐步設置和劃定公交專用道，新建、改建的主干道同步規(guī)劃、
　　建設公交專用道，保證城市公交對道路專用或優(yōu)先使用權，提高公交車輛的運行速度和準點率。鼓勵城市周邊20公里范圍內 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運線路在現(xiàn)有存量基礎上進行公交化改造，具體 實施工作由各級人民政府組織制定實施。
　　公交站場等基礎設施建設應與公共自行車、綠道建設等慢 行系統(tǒng)、道路建設相結合，避免重復建設。
　　四、建立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展優(yōu)惠政策和專項資金
　　各級政府要設立城市公共交通發(fā)展專項資金，支持公交事業(yè)發(fā)展。專項資金實行專賬管理，主要用于發(fā)展新型清潔能源公交，老年人、殘疾人、退伍殘疾軍人、現(xiàn)役軍人免費乘車及學生優(yōu)惠乘車補貼，新開線路培育獎勵等。根據(jù)國家關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的優(yōu)惠政策，免征城市公共交通站場城鎮(zhèn)土地使用稅和城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅，依法減征或免征城市公共交通車輛車船稅。
　　五、 提升城市公共交通整體形象
　　各縣（市、區(qū)）要大力提倡綠色、環(huán)保出行，加快老舊公 交車淘汰更新，落實節(jié)能減排政策，積極發(fā)展新型清潔能源公 交，對汽、柴油為燃料的公交車定期進行尾氣檢測，確保達到尾氣排放標準。規(guī)范公交車內外廣告發(fā)布，大力發(fā)展旅游公交， 實現(xiàn)旅游線路和主要景點連線覆蓋，體現(xiàn)公交旅游線路的景觀 服務功能，實現(xiàn)旅游線路與公交線路換乘便捷，構建多層次一體化城市公共交通服務體系，提升咸寧旅游城市形象。
　　六、 創(chuàng)造良好的城市公共交通運營環(huán)境
　　城市客運行業(yè)是一個焦點、熱點行業(yè)，行業(yè)管理工作繁雜， 維穩(wěn)形勢嚴峻。公安部門應加強城市公共交通治安管理，創(chuàng)造良好的城市公共交通運營環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要結合實際成 立專門處置城市客運治安事件的執(zhí)法機構，為城市客運穩(wěn)定、 可持續(xù)發(fā)展打造良好環(huán)境
　　七、 切實加強城市公共交通的服務和監(jiān)管
　　強化城市公共交通的服務和監(jiān)管是實施“公交優(yōu)先”的重 要手段。
　　各級人民政府要認真執(zhí)行相關規(guī)定，切實保障交通運輸部 門管理、服務所需經(jīng)費及人員編制問題。
　　各級交通運輸主管部門要圍繞優(yōu)先發(fā)展公交，規(guī)范公交市 場行為，加強市場監(jiān)管，建立安全防范和應急處理機制，維護客運市場秩序。在行業(yè)內大力開展文明創(chuàng)建活動，促進行業(yè)健康發(fā)展。
　　城市公共交通企業(yè)要根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，適時調整、優(yōu)化 公交線網(wǎng)布局，增加運營車輛，提高公交線路的覆蓋率和公交出行能力，改善公交乘車條件，強化公交人性化服務。城市么V 共交通企業(yè)要遵循《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》及《湖北省城市公共汽（電）車服務規(guī)范（試行）》（鄂運物公運 〔2011〕66號）要求，加強企業(yè)員工培訓，做到誠信服務、禮 貌待客、安全營運、規(guī)范操作。
　　八、加強組織領導和監(jiān)督檢查
　　為加強城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領導，市政府成立城 市公共交通優(yōu)先發(fā)展領導小組，由分管交通的副市長任組長，
　　分管副秘書長任副組長，交通、發(fā)改、財政、規(guī)劃、物價、審 計、住建、公安、國土、地稅等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局。建立聯(lián)席會議制度，
　　及時研究和協(xié)調解決城市公共交通發(fā)展的重大問題。各部門要 把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為打造咸寧生態(tài)宜居城市和旅游城市的重要內容，落實具體措施，共同做好城市公共交通優(yōu)先發(fā) 展工作。各縣（市、區(qū)）也要結合實際成立相應領導小組，切實做好城公共交通優(yōu)先發(fā)展的各項工作。
 
　　2015年8月12日

2015

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10-29

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楓丹報刊